内容摘要 ：随着中国城市快速发展，道路架空线、杆件林立、各类设施设备交叉重复设置等问题成为制约美丽城市发展的首要问题，“多杆合一”成为解决上述问题的城市精细化管理主要方法。作者以 2018 年上海市多杆合一建设为例，从设计、建设及管理等多个角度，通过对亲自参与全过程的体会进行分析研究，总结出多杆合一建设过程中的重要经验以及未来的发展趋势。

随着我国城市精细化建设与管理的推进与技术的发展，城市精细化管理成为城市建设面临的新需求和新挑战。在未来，加强城市市政基础设施建设，是推进精细化管理立竿见影的重要实施策略之一。作为国际化大都市，上海市在中国城市精细化建设过程中已经走在全国的前列。然而，随着城市快速发展，道路架空线、杆件林立、各类设施设备交叉重复设置等仍是制约上海城市发展的首要问题。纵观全球各大城市的发展建设情况，基本都采用了多种杆件共建共享、集约化建设的方式，高效利用了城市有限的地面和空间资源。在这个大方向上，结合城市环境的特点，在秉持能合即合的指导原则基础上，上海市提出了“多杆合一”“多箱合一”的建设理念，通过整合减量的方式，以合杆、合箱为手段，使道路箱体明显减少，从而美化道路景观环境。

一、多杆合一的必要性

随着城市建设的开展，城市公共基础设施建设主要包括地上、地下两大部分。其中地下设施包括 ：管道、线缆、接地、基础、操作井等 ；地上设施包括立杆、机箱、设备房、各类专用设施等。这些设施因管理权属不同、建设时间不同等多种原因，造成一定的道路公共资源的浪费，如重复立杆、重复设箱、重复设井、反复掘路等，对城市公共景观造成影响。最直观的比如 ：道路杆件林立，杂乱无序，甚至直接影响行人正常通行，各类架空线互相交错。（图 1）放眼望去，道路公共空间被各类杆、箱、线占得满满当当，严重影响城市环境景观，甚至直接导致安全隐患。

对上海市道路现状杆件的分布情况及杆件的种类进行梳理分析归类，道路交叉口为城市杆件设置最密集的区域。市区道路交叉口平均杆件数量达到 27 根，包括 ：路灯杆、标志标牌杆、交通信号灯杆、视频监控杆（交通监控、治安监控、嗅探设备等）、电力杆、电车杆、导向牌杆、通信信息杆等。这些杆件功能不同、权属单位不同、管理体系不同，是造成上述问题的主要原因。因此，想要彻底解决上述问题，需要统筹考虑各方面的因素，以多杆合一作为主要手段，结合设计标准、建设标准、施工标准、管理标准，形成一个以综合杆为核心的智能承载平台体系。

二、多杆合一建设理念

2018 年，为加强城市精细化管理，推进道路杆件、箱体及相关设施的集约化建设和规范化设置，构建和谐有序的道路空间环境，“上海市市区架空线与合杆整治项目”正式启动。2018 年度，上海市区范围内已完成合杆整治道路合计 116 公里。合杆整治即采用多杆合一，就是为达到多种杆件共建共享、设备设施集约化搭载的目标，以“能合即合”为原则，对现有的各类设施杆件进行整合减量、规范设置，搭载设备统筹考虑、合理预留、集约化设置，最终形成一个统一建设、统一管理、统一服务、统一标准的智能化城市承载平台体系。杆件整合的范围包括 ：道路照明灯杆、交通标志标牌杆、信号灯杆、监控杆、路名牌杆、公共服务设施指示标志牌杆、公交站牌杆、停车诱导指示牌杆等。在综合考虑各类杆件布设要求的前提下，应进行合杆设施，如表 1 所示。为实现多杆合一，搭载设施集约化，综合杆应运而生，综合杆是一系列标准化综合杆件（图2），根据搭载设施及功能要求不同，发展出不同的产品序列。综合杆为多杆合一理念的落地提供了保障。

三、多杆合一的设计

综合杆的设计独具特色，包括 ：杆件与构件、接口的标准化，将杆件设计为主杆、副杆、灯臂、挑臂、卡槽、装饰环五大标准结构模块的组合，以满足各种场景的需求并且能够进行标准化构件的快速组装。考虑到新技术、新材料的应用，综合杆采用了合金钢管与铝管及型材构件相结合的方式，达到了功能与造型的完美结合。另外，综合杆设计还考虑了未来功能拓展与设备安装与管道需求的合理预留。

综合杆采用分层搭载 [2] 的集约化设计，对各类设施搭载的位置及搭载的方式进行规范统筹，对杆件杆型、主要构件、固定方式进行标准化、模块化设计，并根据实际道路应用场景为未来设施设备的增设与更新提供了预留空间。综合杆分层搭载如下 ：第一层距地高度 0.5到 2.5 米，此范围内为人直接接触区域，因此除杆件检修门（上锁固定）以外，不搭载任何设施设备 ；第二层距地高度 2.5 到 5.5 米，此范围搭载各类小型交通设施与标志牌，包括 ：行人信号灯、人脸识别设备、环境监测设备、路名牌、小型标志牌等 ；第三层距地高度 5.5 到 8 米，此范围是交通设施搭载的集中区域，也是综合杆集约化利用的重要体现，可搭载机动车信号灯、电子警察、智能卡口、指路标志牌、分道指示牌、小型标志牌、旅游标志牌、禁止禁令标志牌等 ；第四层距地面高度 8 米以上，此范围搭载照明灯具，预留 4G、5G 通讯设备搭载空间。为了更好地发挥多杆合一对设施设备集约化与统筹管理的作用，对道路箱体进行梳理，充分考虑箱体的使用功能、权属管理，同一功能功能或同一权属单位的箱体以“能合即合”为原则，做到合理减量、优化整合、规范要求、严格受控、统筹设置。道路箱体主要包括电力箱、通信设备箱、交通设备控制设备箱等。多箱合一主要包括 ：首先，对道路电力箱进行整合。道路上设置的电力箱包括电力计量箱、光缆交接箱两类，主要为保障地块内低压用户的日常供电需求而设置。根据合箱要求，将计量箱、光缆交接进行合并整合，设计了低压电缆分支计量箱。其次，将原有杆件上为设备功能服务的箱体进行整合，包括 4G 通信设备箱、电子警察机箱、智能卡口机箱、监控抱杆箱，统一整合为综合设备箱，并在箱体设计上统一考虑了设备仓位的预留、电源接电、接地、降温、线缆交接等多种功能的整合。（图 3）

四、多杆合一实际案例

案例一 ：人民广场人民大道黄陂北路路口。

此地属于上海市中心地段，路口西侧约 50 米范围内，除原有架空线以外，有大小杆件 15 根，其中电力杆 6 根，信号灯杆 2 根，标志标牌杆 3 根，路名牌杆 2 根，监控杆 2 根。合杆整治后，路口杆件减少为 3 根综合杆，减杆率达到 80%，路口环境得到明显改善。（图 4-5）

案例 2 ：武胜路威海路路口。人行道过街交通安全岛内有大小杆件 6 根，且设置位置阻碍行人正常通行。其中信号灯杆 2 根，电子警察杆 2 根，标志标牌杆 1 根，电力杆 1 根。合杆整治后减少为 2 根综合杆，减杆率 67%。（图 6-7）案例 3 ：黄浦路大明路路口。有各类杆件 31根，这些杆件包括 ：车行信号灯杆 7 根、人行信号灯杆 4 根、电子警察杆 3 根、治安监控杆 7根、指路指示标志牌 1 根、禁令标志牌 2 根、路名牌 3 根、路灯 4 根、投光灯 2 根 ；各类箱体 6

组。仅在路口东北侧（浦江饭店路口处）道路单边大约 10 米范围内，就有各类杆件达到 9 根之多。合杆整治后减少为 6 根。（图 8-9）

五、多杆合一的管理

上海市为实现多杆合一、多箱合一建设，管理的精细化高效化，以综合杆作为设施搭载的重要平台，建成后，各类设施设备将陆续在综合杆上进行搭载和安装。为规范设施设备搭载的建设与管理流程，实现综合杆资源的有效利用，对综合杆本身的管理以及搭载的设施设备的管理进行界面切分非常重要。综合杆、综合箱等基础搭载平台设施划归一个政府管理体系进行日常维护管理，杆上搭载的设施设备则归各自权属单位进行日常维护管理，明确管理责任，并逐步形成完善的统筹管理机制。

随着市区合杆整治项目的逐步推进，有关多杆合一的技术标准体系也在同步制订中。随着2018 年《上海市道路合杆整治技术导则》的出台，围绕多杆合一有关的一系列建设标准（包括设计规范、施工规范、监理规范、验收规范）、技术标准（包括综合杆、综合箱等）、运行维护标准 ( 包括运行、养护规程等 ) 都在陆续地制定与出台。为了保障今后多杆合一共建共享、集约化建设与管理的持续性发展，以及为未来城市管理打好基础，以综合杆为核心搭载平台的城市综合管理信息化平台正在逐步建设完善中，意在全面强化与建立智慧化城市养护理念，在设备运行监测、设施上杆、养护规程监测、杆上设施养护协同、突发事件处置等方面全面提升城市管理水平与管理效率，形成规范化、智慧化、高效化的城市管理体系。

结语

“多杆合一”“多箱合一”已经成为大城市精细化治理的一种趋势，道路基础设施将真正实现共建共享。多杆合一在未来将向标准化、智慧化、集约化方向发展，即杆件设置规范化，功能设施设备搭载集约化，管理系统化、智能化，从而推动城市环境空间资源的双向共享，高效利用城市有限的地面和空间资源，提升城市管理水平，美化城市环境。